湖北省宜城市近日发布的《关于进一步规范宜城市户用屋顶光伏发电项目建设的通知》（以下简称《通知》）指出，要规范具有独立产权的户用屋顶光伏发电项目。同时，全市所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有和集体权属房屋，未经批准不得擅自实施屋顶光伏发电项目。
不仅是宜城，记者了解到，今年以来，湖北省多地都在对户用光伏和工商业分布式光伏项目开发进行规范，甚至一度对项目备案按下暂停键。随着规范整治工作的推进，湖北省分布式光伏又面临怎样的发展环境？
宜城：规范安装验收和并网审批等环节
对于此次宜城市发布的《通知》，部分行业人士质疑其在安装验收和并网环节的部门评审过于复杂。
按照《通知》要求，屋顶光伏组件安装完成后，项目业主要及时向属地城镇（办事处）、经济开发区提出验收申请，由属地镇（办事处）、经济开发区会同市发改局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局、市城管执法局、市应急管理局、市供电公司等部门进行联合验收并出具验收意见，验收合格后方可到市供电公司申请并网接入。其间，共涉及8个主管部门。
对于380/220伏单点并网的分布式光伏发电项目，《通知》要求，市供电公司要根据典型接入系统方案模板，与客户确定接入系统方案，会同市发改局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市住建局、市城管执法局、市市场监管局审定后出具评审意见。项目业主根据确认的接入系统方案开展项目核准（或备案）和工程建设等工作。其间，共涉及7个主管部门。
“老百姓在自己家里装一个电站要七八个政府部门审批，规范上肯定没得说，但具体操作下来，是不是便捷，还有待实践检验。”有行业人士指出，落实到户用光伏这一层级，简化流程对老百姓而言非常重要。
天门、随州等地：市场整顿并非刻意收紧
结合《通知》中“国有和集体权属房屋未经批准不得擅自实施屋顶光伏发电项目”的要求，有行业人士将《通知》解读为宜城市甚至湖北省收紧分布式光伏开发的政策信号。
早在今年4月，湖北省天门市、随州市、石首市等多地的光伏开发企业相关负责人就向记者反映了当地分布式光伏无法备案的情况。
彼时，湖北部分光伏企业已和当地农户签订了开发合同。“备案并不是签合同的前置条件。而且当时也并没有不能备案的政策，所以我们速度很快，一个月就签了400多户，也相应地采购了一些物资。”湖北省某分布式光伏开发企业相关负责人温某告诉记者，在随后的工作推进中，当地政府主管部门表示，项目要暂缓推进，无法当即备案。
如此遭遇，也让如温某一般的开发企业如坐针毡，多方反映寻求解决之道。对此，属地发改部门也表示，当地投资开发建设屋顶光伏的企业已达到近30家，一哄而上引发了各种问题。其中，部分企业存在欺骗行为，损害老百姓利益；部分企业在建设中设计、施工不规范，不注重安全生产，存在安全隐患；部分企业在未通过电网公司接入申请情况下，盲目备案建设却无法并网发电。这些问题不仅使电网承受巨大压力，更扰乱了当地的新能源开发市场。暂停办案旨在对屋顶分布式光伏进行清理整顿。
市场整顿并非刻意收紧。经历几个月时间，温某和省内多家光伏企业负责人终于等来重新放开项目备案的通知。8月2日，记者再度和温某确认项目现状，温某坦言：“就是8月刚刚通知放开的，真的太好了，我们这里已经可以备案了。”
市场火爆考验政府治理能力
在全国光伏市场火热发展的带动下，根据国家能源局最新公布的统计数据，今年上半年，湖北省新增分布式光伏并网容量131.5万千瓦，全省累计分布式光伏并网容量达到471.6万千瓦。而在2022年，这两组数据还仅为24.3万千瓦和261.4万千瓦。
“今年以来，从硅料到组件，光伏前端供应链价格快速下跌，一些原本处于观望状态的开发商频频出手，光伏新增装机快速增长。”有资深行业人士表示，特别是对于分布式市场，由于此前供应链价格处于高位，部分央国企无法在集中式项目开发上获得合理收益，只能考虑转投分布式。“如今，供应链价格下行，开发大电站的收益水平已经达标，那么大央企做分布式的意愿自然会降低。不可否认，大型央国企在操作规范、企业信誉、工程质量把控上确实更具优势。更多中小型企业进入市场，也是对政府相关部门治理智慧的一种考验。不仅仅是湖北，这是全国都要面临的问题，既不能‘一刀切’把门关死，也不能放任不管。”
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