生产力是一个历久弥新、不断演进的发展问题，也是一个经久不衰、与时俱进的理论问题。习近平总书记创造性提出发展“新质生产力”，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，赋予习近平经济思想新的内涵，具有重大理论和实践意义。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措，是推进党的创新理论体系化、学理化过程中形成的重大理论体系，具有鲜明的历史逻辑、时代价值、科学内核和实践导向。
一、新质生产力理论的提出
从古典政治经济学到马克思主义政治经济学，再到现代经济学，都对生产力是什么、从哪里来、如何发展，进行了开创性和创新性研究。与此同时，时代发展和科技进步不断为生产力的发展和研究注入新血液，推动生产力理论不断取得新突破，促使生产力发展不断呈现新面貌。在人类历史上的三次工业革命进程中，技术创新和社会变革都催生了新的生产力质态，并带来世界发展格局的深刻变化。第一次工业革命时期，蒸汽技术推动机械化大生产，生产效率大幅提高，纺织、冶金、交通等行业的主导地位日益凸显。英国抓住第一次工业革命的契机，迅速崛起成为“世界工厂”。第二次工业革命时期，电力和内燃机等技术推动世界进入“电气时代”，汽车、飞机、化工、电器等规模效应突出的重化工业快速扩张，美国、德国等成为这一轮产业变革的引领者。第三次工业革命时期，计算机、通信、互联网等知识技术密集型产业和现代服务业快速发展。其中，信息技术拓展了生产和贸易活动的时空范围，掀起全球化浪潮，国际产业分工持续深化，发达国家对产业高端环节的掌控不断增强，加工组装等劳动密集型环节大规模向发展中国家转移，中国抓住国际产业转移契机成为世界制造业第一大国。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球经济新的增长点、动力来源、发展生态乃至分工格局正在重塑，生产力在理论和实践层面都迎来全新的深刻变革。我国在科技创新、产业发展、体制机制改革等方面不断取得一系列开创性成就，也为生产力理论的重大创新积淀了丰厚的实践基础。新质生产力是科学运用马克思主义政治经济学基本原理，立足推动高质量发展的生动实践；是对新一轮科技革命和产业变革孕育出来的生产力本质特征的精准把握；也是对新时代生产力以及生产关系发展规律作出的系统、科学、全面的阐释概括；同时，进一步回答了新的时代背景下实现中国式现代化需要发展什么样的先进生产力、如何培育和发展新质生产力这一时代命题。
二、从认识论看新质生产力的系统构成
生产力是一个涵盖生产要素、内部结构和功能形态的系统，可以采用“要素—结构—功能”的经典范式进行研究。各类生产要素是生产力发展的基础条件，要素配置关系和产业结构形态共同构成生产力系统中的“结构”部分，衡量指标和目标导向共同构成生产力系统中的“功能”部分。由此来看，新质生产力是涵盖生产要素、配置关系、载体形态、指向标志、目标质态这五个层次的有机复杂系统。
新质生产力的基底是要素基础层，包括科技、劳动力、资本及其他生产要素，主要解决“用什么来生产”的问题。新质生产力强调以科技创新为核心，扩大各类先进优质要素供给，推动新型劳动者、新型劳动工具和新型劳动对象迭代升级，提升数据、新型基础设施等新型生产要素的作用贡献。
要素基础层之上是配置关系层，包括要素配置组合的路径、方式、结构，主要解决“如何生产”的问题。新质生产力强调劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合的跃升，把各类生产要素视作一个有机系统，对“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”“要素间如何相互适配”进行整体部署和统筹安排。
产业体系是新质生产力的载体形态层，是要素配置组合的结果形态、生产供给能力提升的核心载体，主要解决“生产什么”的问题。新质生产力高度重视实体经济特别是制造业在经济中的合理比重，强调走新型工业化道路，以科技创新和产业创新融合为主线，推动传统产业、新兴产业和未来产业协调发展，建设具有完整性、先进性和安全性的现代化产业体系。
指向标志层用于判定识别生产力发展水平，评判要素配置组合、产业转型发展是否符合新质生产力发展要求，主要解决生产效率的问题，包括全要素生产率、产业链供应链韧性和安全水平、绿色低碳水平等维度。全要素生产率反映了技术进步、要素配置优化、制度创新等对经济增长的贡献，是高质量发展的集中指向、衡量生产供给能力的关键指标。在新的形势下，统筹发展和安全、人类和自然成为关系稳定永续发展的紧迫命题，新质生产力还强调关键环节自主可控率大幅提升、碳排放和污染排放强度大幅下降。
目标质态层是生产力发展的最终目标，核心是形成符合新发展理念和安全理念的先进生产力质态，主要解决发展导向的问题。新质生产力不同于西方国家工业化过程中由资本扩张驱动、追求剩余价值和超额利润、盘剥发展中国家形成的生产力形态，而是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的先进生产力质态。发展新质生产力还强调补齐在基础关键技术和重要核心环节的短板，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。
三、从实践论看新质生产力的形成逻辑
新质生产力以形成优质高效的生产供给能力为根本，核心是以科技创新引领现代化产业体系建设，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，建立发展动能新、配置效能强、产业质效优的高阶供给体系。
（一）聚焦高技术加快技术革命性突破
发展新质生产力要抓住技术革命性突破的机遇窗口，打好关键核心技术攻坚战，形成原创性、颠覆性科技创新成果。其中，具有广泛渗透性的科技大革命是形成新质生产力的关键，对整个经济的投入产出结构、成本收益曲线具有深刻影响，能带来广泛的全要素生产率增长，如数字智能技术、新能源技术、新材料技术等；具有垂直颠覆性的技术大变革对行业转型发展有着直接和重大的影响，如氢冶金技术、生物制造技术等。
从一般意义上看，数字技术、新能源等广泛渗透的基础通用技术，主要通过重构生产函数的要素构成和函数形式（或结构参数）来提升生产力发展水平。一方面，数字技术的广泛应用提高了各类要素转化为产出的效率，并加速其他领域的科技迭代创新进程，进而提高全要素生产率；另一方面，数字技术应用推动数据作为新的生产要素进入经济活动、促进产出增长。能源要素的形式变化也对形成新质生产力产生重大影响，可再生能源应用打破了传统化石能源投入的总量限制，新能源技术降低了单位产出的碳排放量，成为打破碳排放约束的“有效解”。此外，碳纤维、纳米材料、超导材料等新材料技术不断拓展劳动资料的类型和边界。
（二）聚焦高效能推动生产要素创新性配置
发展新质生产力需要不断激发劳动、知识、技术、管理、资本、数据等生产要素活力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，使经济发展接近或达到帕累托最优状态。生产要素创新性配置不是把各类要素等量齐观、简单堆砌，而是围绕科技创新，提高各类要素与科技创新的适配程度和协同水平，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，形成要素叠加赋能和耦合增长效应。随着从科技创新到产业创新的进程缩短、速度加快，科技领军企业在发展中的引领性不断增强，迫切需要打破要素市场化配置的壁垒和障碍，发挥企业科技创新和要素配置主体地位，构建有利于创新资源、生产资源、市场资源和政策资源向优质企业汇聚配置的发展新生态。
（三）聚焦高质量推动产业深度转型升级
发展新质生产力要将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。不同产业的发展阶段和技术经济特性差别较大，培育发展新质生产力的路径、形态也有很大差别。传统产业处在成熟期，技术和产品相对成熟，发展新质生产力关键是嫁接应用新技术、提高发展质效水平、拓展增长新空间。新兴产业处在成长期，技术快速突破、新产品加速涌现，发展新质生产力关键是培育科技领军企业、抢占技术和产业新赛道，加快形成新的增长点和国际竞争优势。未来产业处在孕育期，科技创新投入大、不确定性高，技术产品距离产业化尚有较大差距，发展新质生产力关键是增强科技创新支撑、有序布局创新链产业链、优化健康发展生态。
四、从方法论看新质生产力的发展举措
高质量发展是体现新发展理念的发展。培育发展新质生产力，必须贯彻体现新发展理念、符合高质量发展要求，走质量相长、科产相融的发展之路。所谓质量相长，即新质生产力是增量与优质的结合，新产业赛道形成、新增长点壮大会促进经济规模扩张，即实现“量的合理增长”；经济新的增量主要依靠科技创新和全要素生产率的大幅提升，具有更高的“含金量”“含新量”“含绿量”，即实现“质的有效提升”；所谓科产相融，即发展新质生产力是科技创新与产业创新相融合的过程，孤立的科技创新或脱离科技创新的低水平规模扩张都不是发展新质生产力的应有之义。
（一）做好五个统筹协调
一是在创新端做到教育科技人才一体，把科技攻关和教育育人结合起来，加快培养造就一支规模庞大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍；二是在供给端做到创新链产业链资金链人才链一体，加快科技同产业对接、人才同科技对接、资金同需求对接；三是在需求端做到供需产用一体，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡；四是在实践端做到中央地方协同，推动国家部署和地方实施、顶层设计与各地实践相结合；五是在开放端做到国内国际协同，在开放合作中获取优质资源、补齐短板，在“走出去”中巩固扩大技术和产业领先优势。
（二）抓好主要任务攻坚
一是改造提升传统产业，聚焦投入粗放、效率提升缓慢、增值溢价不高等问题，加快智能化、融合化、绿色化、标准化转型升级，使传统产业蕴含的新质生产力充分释放；二是培育壮大新兴产业，聚焦技术短板、布局同质、规模化与集群化水平不高等问题，推动科技研发投入和效率效益提升协同共进，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业；三是布局建设未来产业，核心是聚焦规律认识有偏差、成果转化有堵点等突出问题，构建以科技创新推动产业创新的路径和生态，确保我国在全球未来科创版图和产业格局重塑中占据先机；四是提升产业链供应链韧性和安全水平，加强重点产业链供应链安全风险评估，打好“卡脖子”关键技术和核心环节攻坚战，提高关键战略资源安全稳定供应能力；五是促进实体经济和数字经济深度融合，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，在有条件的地区建设数字科技创新高地，打造具有国际竞争力的数字产业集群；六是加快发展方式绿色转型，深化绿色科技创新和绿色低碳技术推广应用，大力发展绿色制造、绿色服务、绿色能源等绿色低碳核心产业。
（三）坚持系统工作方法
因地制宜发展新质生产力要坚持系统协同，就要把握新质生产力的系统整体性，统筹生产和分配、发展和安全、国内和国外等关系，不能割裂、碎片地来认识和发展。坚持新旧结合，就要研究优质高效的质态内核而非简单的业态甄选，不能忽视或放弃传统产业。坚持因地制宜，就要考虑不同区域、不同产业的实际情况，不能盲目跟风、一哄而上。坚持稳步有序，就要尊重科技创新和产业发展规律，不能急于求成、一蹴而就。坚持开放创新，就要与时俱进地深化经济体制、科技体制等改革，打通经济发展中的一系列困难和掣肘因素，找到挖掘体制潜力的“攻坚点”，加强对外开放合作，不能故步自封、闭门造车。
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