报告围绕中国应对气候变化的政策措施、欧美日主要国家的典型做法、中国“碳达峰、碳中和”现状及实施路径等方面进行深度分析，重点在电力行业、工业行业、交通运输行业、建筑行业展开专题研究，共同探讨各地方政府实现“双碳”目标的行动方案，以期为地方政府决策及业界参考提供智力支撑，助力我国“碳达峰、碳中和”目标的实现。

　　实现“3060”碳达峰碳中和目标，关键在于从能源供给端、能源消费端和政策端进行组织实施，构建“三端发力”的降碳体系。

　　1.能源供给端发力

　　在能源供应端的重点是“控煤推清”，尽可能用清洁能源替代化石能源发电、制氢，构建新型电力系统或能源供应系统。

　　压控煤炭发电规模

　　煤电碳排放占能源排放总量的40%，控煤电是碳达峰的最重要任务，重点要控总量、调布局、转定位。

　　控总量，即确保煤电2025年左右达峰，峰值11亿千瓦，到2028年进一步降至10.8亿千瓦。

调布局，即压减东中部低效煤电，新增煤电全部布局到西部和北部地区，让东部地区率先实现碳达峰。

　　转定位，即实施煤电灵活性改造，提升调峰能力，推动煤电由主体电源逐步转变为调节电源，更好促进清洁能源发展。

　　预计到2028年，我国煤炭消费将降至27亿吨标煤左右，为碳达峰发挥重要作用。

　　推动清洁能源发展

　　重点是加快建设西部北部太阳能发电、风电基地和西南水电基地，因地制宜发展分布式清洁能源和海上风电，补上煤电退出缺口，满足新增用电需求。预计到2028年，我国清洁能源装机将达21亿千瓦，年均新增太阳能发电7000万千瓦、风电5200万千瓦、水电1600万千瓦。

　　同时，加快特高压电网建设，2028年前初步建成东部、西部特高压同步电网，电力跨省跨区跨国配置能力达5亿千瓦左右，满足清洁能源大规模开发和消纳需要，根本解决弃水、弃风、弃光等问题。

　　2.能源消费端发力

　　能源消费端的重点是实施“两化”，即电气化和高效化。

　　力争在居民生活、交通、工业、农业、建筑等绝大多数领域中，实现电力、氢能、地热、太阳能等非碳能源对化石能源消费的替代；

　　研发用能技术和智能控制技术，提高终端用能领域的能耗效率。

　　提高终端电气化水平

　　在终端用能领域，压控油气消费增速，加快实施电能替代，有效抑制油气消费过快增长，是实现碳达峰的重要举措。

　　在工业、交通、建筑等领域，大力推广电锅炉、电动汽车、港口岸电、电采暖和电炊具等新技术、新设备，积极发展电制氢、电制合成燃料，加快以清洁电能取代油和气，有效控制终端油气消费增长速度。

　　预计2021-2028年，石油、天然气消费年均增速为1%、4%，分别较目前下降4个百分点和8个百分点；石油、天然气将分别在2030、2035年实现达峰，峰值7.4亿吨、5000亿立方米。

　　推动终端用能高效化发展

　　推进各领域节能，提高能源使用效率，是降低能源强度、促进碳减排的重要手段。目前，我国单位GDP能耗约为经合组织国家平均水平的3倍，节能空间很大。积极推广先进用能技术和智能控制技术，提升钢铁、建筑、化工等重点行业用能效率。

　　预计2028年前，我国单位GDP能耗较目前下降1/4，其中钢铁、建材、化工等行业能耗将分别下降20%、8%、30%，为有效降低化石能源消费总量，实现全社会碳达峰奠定坚实基础。

　　3.人为固碳端发力

　　人为固碳端的重点是通过生态建设、土壤固碳、碳捕集封存等组合工程去除不得不排放的二氧化碳。

　　一是通过生态建设、土壤固碳，实施减碳。加大绿色碳汇，加大森林城市、城镇创建力度，建设城市绿道绿廊，实施“退工还林”，大力提高城市建成区绿化覆盖率。

　　二是加大碳捕集、利用和封存技术（CCUS）的研究力度，降低CCUS技术成本，重点针对电力行业、钢铁、水泥等工业行业等，逐步推广商业化，完成能源体系减排最后一公里。

　　人为固碳即是通过不断技术创新实现“减碳、固碳”，逐步达到碳中和。