党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对发展新质生产力进行了新一轮重要部署。笔者认为，“十五五”时期，发展新质生产力具有三重战略意义。一是有利于破解发展瓶颈，由于传统要素驱动模式已经难以为继，需要通过创新驱动实现质量变革、效率变革；二是有助于应对国际竞争，这是因为当前全球科技博弈加剧，国家亟须掌握关键核心技术，构建自主可控的产业链；三是转型发展要求推动绿色转型，从长远来看，我国必须要实现碳达峰碳中和目标，这就对加快推进生产力向低碳化、循环化跃升提出紧迫要求。
“十五五”时期，必须坚持将发展立足点放在高质量发展上，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，从“全国一盘棋”角度下好发展新质生产力这盘大棋。
以科技创新为引领、以实体经济为根基，构建全域创新生态
“十五五”时期是推动高质量发展、实现科技自立自强的关键阶段，构建全域创新生态需要以科技创新为引领、以实体经济为根基，形成多维度协同推进的格局。在这一过程中，需要抓好三大任务。首先，需强化基础研究支撑这个首要任务。通过设立国家级基础研究平台，加大基础研究投入力度，确保基础研究经费占比稳步提升，为原始创新提供持续动力。其次，需深化产学研协同机制建设这个核心任务。加快建立以市场需求为导向的科研评价体系，推动高校、科研院所与企业共建联合实验室，加速科技成果转化与产业化应用。最后，需实施好人才强基工程这个保障任务。在重点区域打造国际人才集聚区，优化海外人才引进政策，构建多层次人才培养体系，为创新生态提供智力保障。
三大任务举措需统筹推进，形成“基础研究—技术攻关—产业应用—人才支撑”的全链条创新体系，为“十五五”时期经济社会高质量发展注入新动能。
加快建设现代化产业体系，进一步优化区域协同机制
“十五五”时期是推动经济高质量发展、实现社会全面进步的关键阶段，必须以系统性思维推进现代化产业体系建设和区域协同机制优化的战略布局。这是因为发展新质生产力需通过制度创新打破行政壁垒，促进要素自由流动，同时推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
一方面，鼓励东部地区在中西部地区设立研发中心并实施税收共享机制，引导创新要素流动，为产业升级提供技术支撑。另一方面，依据各地区资源禀赋、产业基础和发展潜力，科学划分未来产业、优势产业与限制产业清单，引导各地区聚焦自身优势领域，形成特色鲜明、错位发展的产业格局，避免同质化竞争和重复建设，提高资源配置效率，为建设现代化产业体系进一步明确方向。同时，加快推动试点跨区域人才积分互认制度，消除人才流动障碍。加快建立全国统一数据交易市场，推动数据要素流通，为产业数字化、智能化转型提供保障。通过技术改造推动传统产业升级，培育壮大新兴产业和未来产业。另外还要加快推动绿色低碳转型，发展循环经济与清洁能源，降低能耗与碳排放。通过政策“组合拳”优化区域经济布局，为“十五五”时期新质生产力发展提供制度保障，以现代化产业体系为核心，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、前瞻布局未来产业并举，完善绿色转型支撑体系
“十五五”时期推动新质生产力发展，需要同时走稳走好传统产业转型升级、新兴产业培育、未来产业布局和完善绿色转型支撑体系四条道路。
在传统产业转型升级方面，通过发行绿色债券支持企业技术改造，提升财政贴息比例，降低低碳转型成本，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，例如钢铁、化工等行业引入先进节能减排技术，实现生产流程优化和资源高效利用。在积极发展新兴产业方面，着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。在前瞻布局未来产业方面，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。例如，在量子通信领域建设国家级实验室，推动技术从实验室走向产业化。在完善绿色转型支撑体系方面，加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。扩大碳市场覆盖范围，将水泥、电解铝等高耗能行业纳入交易体系，并引入碳期货等金融衍生品，完善市场化减排机制。通过协同推进，为“十五五”时期实现绿色低碳发展提供系统性支撑。 总的来说，“十五五”时期要依据有为与可为的思路，有效促进新质生产力的发展。同时，在相应政策的实施过程中对其效果进行动态评估，建立容错纠错机制，确保新质生产力发展行稳致远。
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