为落实党中央国务院和省委省政府决策部署,强化适应气候变化行动,根据《国家适应气候变化战略2035》《湖北省应对气候变化“十四五”规划》,制定本行动方案。
一、现状和形势
(一)影响和风险。
1.气候变化趋势。1961年以来,在全球气候变暖的大背景下,湖北省气候也发生了明显变化,变化趋势与全国基本一致。一是气温显著上升。地面年平均气温、最高气温、最低气温均显著上升,年均日较差减小。≥10℃年活动积温显著增加,无霜期明显增加,初霜日推迟,终霜日提前。夏季长度呈增加态势,冬季呈缩短态势。二是年平均降水量年代际特征明显,强度增加。年均雨日减少,但暴雨日数、降水强度增加。年均相对湿度、风速、日照时数、雪日数均呈下降态势。初雪日推迟、终雪日明显提前。三是极端天气气候事件发生频次和强度增加。极端连续高温事件站次比、高温日数、洪涝日数均增加。1961年以来最强的10次高温过程有5次发生在近10年,且有连年发生的趋势,2022年极端高温事件、高温日数、极端连续高温日数为历史最多。
2.气候变化的影响。气候变化的有利影响主要体现在森林植被水源涵养、固碳释氧等生态系统服务功能增强,农作物适宜生长期延长,城市总体舒适度上升,气候旅游资源增加。不利影响主要体现在两方面,一是自然生态系统方面,极端旱涝事件增加,水资源时空分布更加不均,汉江中下游水动力条件变差、水华频次上升,鄂西北山区、鄂北岗地水资源承载力下降;湿地水文情势变化极端性加剧、水环境质量下降、藻华频次上升,凤眼莲、福寿螺等外来物种入侵范围加大、速度加快;森林防火期提前且延长,马尾松毛虫、杨树食叶害虫等常发性有害生物爆发成灾风险提高,生物多样性受到威胁。二是经济社会系统方面,农作物产量不稳定性增加,农业病虫害趋于严重;高温中暑风险增加,血吸虫病、疟疾等虫媒传染风险增加,心脑血管、呼吸系统等慢病发病风险增加;城市“热岛”“雨岛”“干岛”“静风岛”“浑浊岛”效应更加明显;能源、水利基础设施稳定性降低,电网运行负荷和城市生命线运行维护成本增加。
(二)现状和成效。
1.政策体系初步搭建。发布《湖北省生态环境保护“十四五”规划》《湖北省应对气候变化“十四五”规划》等,积极开展重点领域、区域适应气候变化工作,气象、农业、林业、水利、城乡建设等相关政策文件也纳入了适应气候变化理念和要求。出台《湖北省气候资源保护和利用条例》,推动重点工程、重大项目开展可行性论证,已完成全省100多个园区和400多个风能、太阳能项目的气候可行性论证。
2.监测预警水平提高。建成由地面自动气象站、雷达、气象卫星等组成的综合气象观测系统,地面气象观测站网平均站间距7.9公里,重点区域达到5公里,天气雷达3公里以上高度的监测覆盖率分别达到100%,建成风云四号静止气象卫星、风云三号极轨气象卫星省级接收站,建成金沙国家大气本底站、三峡国家气候观象台,综合气象观测能力全面提升。省突发事件预警信息发布系统建成投用,气象预警信息公众覆盖率达到95%,气象预报和气候预测质量居全国前列。森林火灾受害率控制在0.136‰以内。
3.适应能力明显提升。长江、汉江防洪体系不断完善,基本形成了以堤防挡水、湖库蓄水、蓄滞洪区分水、闸站排水为主的防洪治涝体系,成功抵御2020年流域大洪水;完成南水北调中线、鄂北地区水资源配置一期等工程建设。省长江干流出境水质保持在Ⅱ类,全省森林覆盖率达到42%,水土保持率达到83%。绿色农业和气候智慧型农业加快发展,主要农作物良种实现全覆盖,农田灌溉水有效利用系数达到0.528,建成高标准农田4412万亩。血吸虫病以市为单位达到传播阻断标准。能源储备调峰能力加快提升,鄂渝柔性直流背靠背联网工程、陕北至湖北特高压建成投运,金上至湖北特高压开工,主网最大负荷提升至4861万千瓦,总体形成西电东送、南北互济的供电枢纽格局。
4.试点示范扎实推进。武汉、十堰作为国家气候适应型城市建设试点,不断探索城市适应气候变化建设管理模式。武汉、宜昌作为国家海绵城市建设试点,积极探索特大丰水平原城市、长江大保护典范的海绵城市建设模式,建成一批可推广、可复制的示范项目。武汉荣获C40“城市气候领袖群第三届城市奖”,长江堤防江滩综合整治工程荣获C40“城市的未来”奖项。宜昌、十堰、随州及恩施市、远安县等地荣获“中国气候宜居城市(县)”称号,利川市荣获“中国凉爽之城”称号,建始县荣获“中国生态气候康养金地”称号。
5.基础能力不断夯实。长江中游环境水科学、河湖生态修复及藻类利用、湿地演化与生态恢复等重点实验室建设取得突破,为水生态环境保护、河湖生态修复、海绵城市建设、湿地保护提供科技支撑。完成气候变化对农业、重大水利工程、主要湖泊湿地和城市气候风险的影响评估及华中区域气候变化评估报告(2020)编制。《应对气候变化——湖北在行动》宣传片在第三届中国(深圳)国际气候影视大会上获得长片银奖,武汉成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会,成为国际湿地城市。
(三)面临形势。
从国际看,全球变暖的趋势仍将持续,极端天气气候事件发生频次和强度预计将进一步增加,据《IPCC全球升温1.5摄氏度特别报告》,2030年至2052年,全球升温可能达到1.5摄氏度。同时,各国对减排责任与资金支出等方面的分歧不断增大,气候变化问题逐渐复杂化、政治化,全球气候治理合作进程缓慢。发达国家每年1000亿美元的出资承诺仍未落实,适应资金翻倍的路线图尚未明确,全球气候治理任重道远。
从国内看,气候变化作为重要的非传统安全因素,所带来的长期不利影响和突发极端事件,已成为我国基本实现社会主义现代化和建设美丽中国进程中面临的重要风险。同时,作为最大的发展中国家,我国内部面临着发展经济、改善民生、保护环境等多重压力,外部环境不稳定性、不确定性加剧,推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化任务艰巨。
从省内看,我省是气候变化的敏感区域。据预测,未来湖北整体呈现“暖湿化”趋势,气温将呈继续上升趋势,北部增幅高于南部;极端天气气候事件趋多趋强,带来的气候变化风险将更为突出,主要表现在极端高温、干旱、洪涝灾害风险增大威胁粮食作物产量和品质;水资源量总体呈上升趋势,但水资源波动更趋剧烈,时空分布上更不均匀,将导致江汉平原和鄂东地区极端旱涝事件增加,武汉都市圈水资源短缺压力加大;湿地生态系统有功能衰退、生境破碎化趋势,湿地保护修复面临更多挑战;三峡、南水北调中线等重大工程和基础设施安全运行面临的风险加大;水电、风电、光伏等清洁能源供给稳定性不足,用电需求呈持续增加趋势,能源供需矛盾可能进一步加深,极端气候条件下能源保供压力增大;高温热浪频率强度增加,人体健康风险加剧;极端降水更趋集中,城市内涝风险加大。
总体上,面对日益凸显的气候变化风险,亟需在积极稳妥推进碳达峰碳中和的同时,加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别和管理,主动开展适应气候变化系列行动,积极应对气候变化长期不利影响,防范化解局地性、突发性的极端天气气候事件风险,建成气候适应型社会。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,坚持减缓和适应并重,坚持安全底线思维,将适应气候变化全面融入经济社会发展大局,推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化,强化自然生态系统和经济社会系统气候韧性,构建适应气候变化区域格局,有效应对气候变化风险,减少极端天气气候事件灾害损失,实现高质量发展和高水平安全良性互动,助力建设人与自然和谐共生的美丽湖北,为努力建设全国构建新发展格局先行区作出积极贡献。
(二)基本原则。
坚持底线思维,主动适应。突出极端天气气候事件的精密监测、精准预报预警,加强气候变化影响和风险评估,充分利用气候变化的有利影响,努力防范和化解不利影响,提升风险管理能力,守牢安全底线。
坚持系统推进,重点突破。将适应气候变化全面融入生态安全格局和经济社会发展大局,更加突出气候风险管理和适应的系统性。聚焦气候敏感脆弱领域和关键区域,有针对性地开展适应行动,推动重大项目落地。
坚持协同增效,形成合力。充分发挥政府、市场、公众作用,加强统筹协调、分工协作和信息共享,增强规划引领、部门联动和政策协同,形成适应气候变化强大合力。
坚持创新驱动,提升能力。强化制度和政策创新,深化生态文明体制改革,强化气候投融资模式和工具创新,加大对适应气候变化的支持力度。推动科技创新聚势突破,提升重点领域和区域适应气候变化水平。
(三)主要目标。
到2025年,适应气候变化政策体系和体制机制基本形成,气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强,气候变化不利影响和风险评估水平有效提升,高温干旱、暴雨洪涝等气候相关灾害防治体系和防治能力现代化取得重大进展,各重点领域、区域适应气候变化行动有效开展,适应气候变化的国土空间、生态安全格局基本确立,先进适应技术研发和应用推广步伐加快,全社会自觉参与适应气候变化行动的意识明显增强。
到2030年,适应气候变化政策体系和体制机制基本完善,气候变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成,气候相关重大风险防范和灾害防治能力显著提升,适应气候变化行动全面开展,自然生态系统和经济社会系统气候脆弱性明显降低,全社会适应气候变化理念广泛普及,适应气候变化技术体系和工作协调机制基本形成,气候适应型社会建设取得阶段性成效。
到2035年,气候变化监测、预报预警水平保持中部领先、全国前列,气候变化风险管理水平全国领先,重特大气候相关灾害风险得到有效防控,适应气候变化技术体系和工作协调机制更加完善,自然生态与经济社会系统适应气候变化协同机制更加完善,全社会适应气候变化能力显著提升,气候适应型社会基本建成。
三、加强气候变化监测预警和风险管理
完善气候变化观测系统,强化极端天气气候事件精准预报预警体系,加强气候变化风险管理,基本建成适应经济社会高质量发展需要的综合防灾减灾体系。
(一)强化气候变化监测和预报预测预警。
1.建成多圈层观测系统。完善气象灾害精密监测站网,建立以气象雷达为核心、多种观测设备参与的协同观测系统。开展城市精细化三维立体观测示范建设。提升三峡国家气候观象台气候系统多圈层观测能力。增强金沙国家大气本底站大气本底观测能力,建设神农架通量观测系统。构建重点生态功能区生态气象观测网。构建农业气象自动监测网。强化省级本地化综合气象观测数据质控业务,加强综合观测数据融合处理,建设高精度实况业务系统。到2025年,气象灾害敏感区自动气象站平均间距达到3—5公里;实现主要气候变量观测全覆盖。(牵头单位:省气象局;责任单位:省农业农村厅、省生态环境厅、省科技厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省水利厅、省文旅厅、省林业局、省能源局)
2.提升气候系统监测分析能力。发展气象数据融合分析、气候数据均一化和天气气候一体化再分析技术,完善定量化监测指标体系,规范区域气候变化监测技术方法,开展对气候系统变化事实和主要天气气候事件的全过程监测。开展鄂北干旱地区、江汉湖群湿地与长江中游重点生态区的水文水资源、水生态水环境、森林植被覆盖等动态监测。强化人类活动气候环境效应监测,聚焦生态保护和修复,加强气象灾害、气候变化对生态安全影响监测。发展卫星遥感、地基、空基观测数据融合技术,完善气象卫星生态气候遥感应用综合业务平台,提升卫星遥感产品加工和服务能力。(牵头单位:省气象局;责任单位:省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省应急厅、省科技厅、省林业局)
3.提高精准预报预测水平。完善高分辨率区域数值预报模式,升级区域快速循环更新预报系统,形成1公里分辨率、逐小时更新,重点地区百米级分辨率、分钟级更新的预报产品。完善多要素月、季、年精细化预测业务。建设数字孪生流域平台,强化水旱灾害预报预警预演预案的精准“四预”能力。发展精细化环境气象数值预报技术,加强霾、细颗粒物与臭氧协同控制等监测预报预警评估服务。到2025年,24小时晴雨预报准确率达到85%以上,气候预测准确率较2020年提高1-3%。(牵头单位:省气象局;责任单位:省水利厅、省生态环境厅、省科技厅、省发改委)
4.强化极端天气气候事件预警。建立极端天气长序列基础数据集,发展极端天气气候事件和复合型灾害预测预警技术,建立气候变化风险早期预警平台和分灾种气象灾害监测预报预警系统,提升极端天气事件预警预报的准确率、提前量。发展次季节-年代际气候灾害预测预估业务,提升洪涝干旱预测能力。发展山洪和地质灾害、城市内涝、森林火灾、重污染天气、气候敏感疾病等气象风险预警业务。完善极端天气气候事件信息管理系统和预警信息发布平台,推动预警信息深度融入公共信息发布体系。到2025年,暴雨预警精细到乡镇(街道),气象预警信息覆盖率达到95%以上。(牵头单位:省气象局;责任单位:省水利厅、省生态环境厅、省应急厅、省自然资源厅、省科技厅、省住建厅、省卫健委、省林业局)
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