国管局2026年工作安排是“十五五”公共机构节能工作的行动纲领，其核心要点可归纳为：
目标牵引
以“碳达峰目标为牵引”，系统性建立并落实公共机构碳排放双控机制（总量和强度）。
模式创新
明确“探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式”，推动市场化机制“更规范、更广范围、更高质量运用”。
领域探索
鼓励开展“碳资产交易、虚拟电厂、绿电消纳等前沿领域探索”。
数字赋能
优化全国公共机构节约能源资源综合信息平台，深化数据驱动管理。
该文件标志着公共机构节能工作转向系统性的、以碳排放为核心、深度拥抱市场机制的新阶段。
政策契合点分析：能效电厂完全融入国管局文件精神
国管局文件是指导“十五五”开局之年公共机构节能工作的顶层设计和行动纲领。能效电厂与该文件同频共振，将实现从“技术方案”到“国家战略实践”的跃升。其核心价值体现在：
赋予项目合法性与紧迫性
文件明确要求“以碳达峰目标为牵引”，这与项目的低碳核心完全一致，表明项目方向是国家重点任务。
提供精准的实施路径
文件提出的“探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式”，正是能效电厂实现规模效应的最佳落地模式。
指明创新探索方向
文件鼓励“碳资产交易、虚拟电厂等前沿领域探索”，直接为能效电厂参与市场和碳资产开发提供了政策依据。
确保与现有体系衔接
文件强调数字化平台建设、统计考核等，要求项目必须考虑与现有管理体系（如公共机构节约能源资源综合信息平台）的对接，避免成为“信息孤岛”。
核心抓手：以“能效电厂”模式落实文件关键部署
能效电厂（一种通过聚合节能资源形成可调度“虚拟电厂”的模式）是连接政策要求与项目落地的核心枢纽。其在多个维度完美契合并深化了国管局文件的精神：
破解“整域/系统打包”难题，实现规模化低碳更新
文件要求的“整域推进”和“按行业、系统打包”，正是能效电厂发挥规模效应的前提。它能将区域内或同一系统内分散的公共建筑节能需求整合成“项目包”，吸引社会资本采用“能源费用托管”模式进行整体投资改造，实现片区级、系统级的能源系统绿色升级，彻底改变过去项目分散、效率低下的局面。
打造“虚拟电厂”，践行前沿探索并提升能源韧性
能效电厂本身就是文件鼓励探索的“虚拟电厂”。它通过数字化平台对空调、照明等柔性负荷进行分级管控，能在电网高峰或故障时快速削减负荷，保障关键区域供电，极大提升公共机构应对极端气候的“软性”韧性，这直接响应了文件对前沿领域的探索要求。
解锁碳资产开发价值，支撑碳排放双控目标
单个公共机构节能项目规模小，碳资产开发成本高。能效电厂通过打包模式，将众多机构的减排量汇聚，使碳资产开发在经济上可行，同时，项目产生的碳汇减排量，将积极对接国家及地方碳市场，并探索纳入文件提出的“公共机构碳普惠体系”进行价值转化。这为公共机构开辟了“节能收益+碳收益”的新渠道，其核证减排量可直接用于完成文件下达的碳排放强度与总量考核指标。
夯实数据基础，赋能数字化统计评价考核
能效电厂的数字化管理平台可与国管局要求的“公共机构节约能源资源综合信息平台”对接，为其“碳排放核算”、“能效分级”等模块提供实时、精准的数据源，使节能减碳效果的统计评价考核更加科学、高效。
外部协同：利用广泛碳汇资源助力公共机构碳中和
需要明确的是，国管局的职责范围在于公共机构本身的节能降碳。而公共机构要实现更深度的碳中和乃至净零排放，可能需要借助外部碳汇资源。
超级芦竹项目的定位
诸如“超级芦竹”等优质的碳汇项目，主要归属于农业农村领域的乡村振兴范畴。它们产生的核证碳汇量，可以进入国家或地方碳市场交易。
协同路径
公共机构在完成自身节能降碳任务的基础上，可以通过市场化采购的方式，购买此类高质量的碳汇指标，用于抵消其难以避免的剩余碳排放，从而更快、更经济地实现机构层面的碳中和目标。
实施建议与展望
为将蓝图变为现实，建议公共机构领域：
规划先行
在编制“十五五”公共机构节能规划时，明确将“能效电厂”作为落实整域/系统打包的核心模式。
机制创新
尽快出台能效电厂模式的标准与指南白皮书，落实文件提出的“整域推进”“行业打包”等关键部署，降低交易成本。
政策协同
推动公共机构碳普惠机制与CCER、地方碳市场、绿电交易等衔接，让节能降碳的生态效益充分显性化。
市场衔接
在扎实做好自身能效提升的基础上，积极探索合规采购外部碳汇等机制，作为实现碳中和的补充路径。
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