生态环境督查作为生态文明建设的重要制度保障，是推动经济社会发展全面绿色转型的关键抓手。党的二十大报告明确提出，要“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”，为新时代生态环境督查工作指明了方向。
一、生态环境督查的内涵与重要性
生态环境督查是指通过上级对下级、政府对企业的监督检查，确保生态环境保护法律法规、政策措施得到有效落实的制度安排。其核心在于通过“督政”与“督企”相结合，推动地方政府和企业履行生态环境保护责任，解决突出环境问题，改善生态环境质量。
（一）生态环境督查的制度演进
我国生态环境督查制度经历了从专项行动到常态化机制的发展过程。早期的环境督查多以专项整治形式开展，如2003年启动的“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动”。2015年，中央环保督察制度正式建立，实现了对31个省（区、市）的全覆盖；2018年，中央生态环境保护督察制度进一步完善，将督查对象扩展至国务院有关部门和中央企业，形成了“中央督察—省级督察—市级督察”的三级联动机制。这一制度的演进，体现了我国对生态环境保护的重视程度不断提升，督查工作的权威性、系统性和有效性显著增强。
（二）生态环境督查的重要性
1. 落实生态环境保护责任的关键手段：生态环境督查通过“党政同责、一岗双责”的考核机制，将生态环境保护责任压实到地方党委政府和相关部门，解决了“责任落实最后一公里”问题。例如，中央生态环境保护督察组在督查中发现的问题，直接向地方党委政府主要负责同志反馈，推动了一批长期悬而未决的环境问题得到解决。
2. 推动经济结构优化的倒逼机制：督查工作通过严格执法，淘汰落后产能，倒逼企业加大环保投入，推动产业升级。以京津冀及周边地区为例，通过督查推动钢铁、水泥等行业开展超低排放改造，不仅改善了空气质量，还提升了行业整体竞争力。
3. 保障民生福祉的重要途径：生态环境问题直接关系群众健康，督查工作聚焦群众反映强烈的突出环境问题，如黑臭水体、垃圾围城等，通过专项整治提升环境质量，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、生态环境督查助力经济高质量发展的机制分析
经济高质量发展的核心是“质量变革、效率变革、动力变革”，要求实现经济发展与资源环境相协调。生态环境督查通过以下机制助力经济高质量发展：
（一）强化环境监管，规范市场秩序
生态环境督查通过严格执法，打击环境违法行为，消除“劣币驱逐良币”现象，为合规企业创造公平竞争环境。例如，对“散乱污”企业的清理整顿，不仅减少了污染物排放，还为合规企业腾出了市场空间。据生态环境部数据，2022年全国共查处环境违法案件12.5万件，罚款金额达126.8亿元，有效遏制了环境违法行为，推动了市场秩序的规范。
（二）倒逼产业升级，提升发展质量
督查工作通过设置严格的环境标准，倒逼企业加大技术创新和环保投入，推动产业向高端化、绿色化转型。以江苏省为例，该省通过生态环境督查推动化工园区整治提升，关闭退出落后化工企业1400余家，同时引导企业向新材料、高端装备制造等领域转型，2022年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48.5%，较2018年提升5.2个百分点。
（三）优化发展布局，促进区域协调
生态环境督查通过对区域环境承载力的评估，推动产业布局与生态保护相适应。例如，长江经济带生态环境督查重点关注沿江化工企业搬迁改造，推动产业向园区集中，实现“产业集聚、污染集中治理”。同时，督查工作还促进了区域间生态补偿机制的建立，如新安江流域生态补偿试点，通过上下游协同治理，既保护了生态环境，又推动了区域经济协调发展。
（四）引导绿色投资，培育新增长点
生态环境督查推动环保产业需求释放，引导社会资本投向绿色技术、清洁能源等领域。据中国环境保护产业协会数据，2022年我国环保产业营业收入约2.2万亿元，同比增长11.8%。例如，督查中对燃煤电厂超低排放的要求，带动了脱硫脱硝、除尘等环保设备市场的繁荣，同时推动了太阳能、风能等清洁能源的发展，2022年我国可再生能源装机容量占比达47.3%，较2018年提升11.5个百分点。 三、当前生态环境督查工作中存在的问题
尽管生态环境督查取得了显著成效，但在实践中仍面临一些挑战，影响了其助力经济高质量发展的效果：
（一）督查与发展的协同性不足
部分地方在督查工作中存在“一刀切”现象，对企业采取简单关停措施，忽视了企业的合理诉求和转型困难，导致企业生产经营受到冲击，甚至引发就业问题。例如，某些地区在督查中对所有化工企业一律停产整顿，未区分合规企业与违法企业，影响了产业链供应链的稳定。
（二）督查的精准性有待提升
督查工作中存在“重问题发现、轻整改实效”的倾向，对问题整改的跟踪问效不够，导致部分问题反复出现。此外，督查指标体系尚不完善，对生态系统服务功能、生物多样性保护等方面的考核不足，难以全面反映生态环境质量改善情况。
（三）企业绿色转型的支持政策不足
在督查倒逼企业转型的同时，部分企业面临技术、资金、人才等方面的瓶颈，缺乏足够的政策支持。例如，中小企业由于资金有限，难以承担环保设施的建设和运营成本，导致转型动力不足。
（四）公众参与和社会监督机制不健全
生态环境督查主要依赖政府内部监督，公众参与和社会监督渠道有限，导致督查工作的透明度和公信力有待提升。例如，部分地方对群众举报的环境问题处理不及时，反馈机制不完善，影响了群众参与生态环境保护的积极性。
四、以生态环境督查助力经济高质量发展的对策建议
为充分发挥生态环境督查的作用，需从以下方面优化工作机制，实现生态环境保护与经济发展的双赢：
（一）完善督查制度，增强协同性
1. 建立差异化督查机制：根据区域环境承载力、产业结构特点，制定差异化的督查标准和措施。例如，对重点生态功能区、生态脆弱区实行更严格的环保标准，对经济欠发达地区给予适当政策倾斜，避免“一刀切”。
2. 强化督查与发展规划的衔接：将生态环境督查目标纳入地方经济社会发展规划，确保督查工作与产业升级、科技创新等政策协同推进。例如，在督查中同步评估地方产业规划的环境合理性，推动形成绿色发展布局。
（二）提升督查精准性，注重整改实效
1. 完善督查指标体系：构建涵盖环境质量、生态系统功能、资源利用效率等多维度的指标体系，引入第三方评估机构，提高督查的科学性和客观性。
2. 建立整改跟踪问效机制：对督查发现的问题实行清单化管理，明确整改责任人和时限，定期开展“回头看”，确保问题整改到位。例如，建立“督查—整改—评估—反馈”的闭环管理机制，将整改成效纳入地方政府绩效考核。
（三）加大政策支持，助力企业绿色转型
1. 设立绿色转型专项资金：对积极开展环保改造的企业给予财政补贴、税收优惠，降低企业转型成本。例如，对采用先进环保技术的企业给予研发费用加计扣除，对购买环保设备的企业提供低息贷款。 2. 加强技术服务和人才培养：搭建产学研合作平台，为企业提供环保技术咨询和培训，培养绿色技术人才。例如，组织高校、科研机构与企业对接，开展环保技术攻关，推广成熟适用的绿色技术。 （四）健全公众参与机制，强化社会监督
1. 拓宽公众参与渠道：通过政府网站、新媒体等平台及时公开督查信息，鼓励公众通过举报、听证等方式参与督查工作。例如，建立“环保督查随手拍”平台，方便群众反映环境问题。
2. 完善举报奖励制度：对提供重要环境违法线索的群众给予奖励，提高公众参与积极性。同时，建立举报反馈机制，及时向群众反馈问题处理结果，增强公众对督查工作的信任。
（五）推动督查信息化建设，提升监管效能
1. 构建智慧环保督查平台：整合环境监测、污染源监控等数据，运用大数据、人工智能等技术，实现对环境问题的精准识别和预警。例如，通过卫星遥感、无人机巡查等手段，实时监测企业排污情况，提高督查效率。
2. 推进信息共享与协同监管：建立跨部门、跨区域的信息共享机制，实现环保、发改、工信等部门的数据互通，形成监管合力。例如，将企业环保信用信息纳入社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒。
五、结论与展望
生态环境督查是推动经济高质量发展的重要抓手，通过强化环境监管、倒逼产业升级、优化发展布局，能够实现生态环境保护与经济发展的协同共进。当前，需进一步完善督查制度，提升督查精准性，加大政策支持，健全公众参与机制，推动督查工作从“严监管”向“促发展”转变。未来，随着生态文明制度体系的不断完善，生态环境督查将在推动绿色低碳发展、建设美丽中国中发挥更加重要的作用，为经济高质量发展提供坚实的生态环境保障。
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