近日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策》公告（以下简称《公告》），将新能源汽车购置税减免政策延续到2027年，同时设置额度封顶。《公告》要求从2024年1月1日至2025年12月31日，车辆购置税保持免征，减免上限3万元；从2026年1月1日至2027年12月31日，车辆购置税减半征收，上限1.5万元。
早在2014年，我国便已对购置新能源汽车免征车辆购置税。此后，该政策经历2017年、2020年、2022年三次延续，此次新能源汽车免征购置税再“续期”4年。
分阶段实施“免”“减”
此次政策延续分阶段实施“免”“减”两类政策，且减免税额度首次设置“封顶”。按照购置税公式计算可知，33.9万元的车辆定价将在2024、2025年期间成为“分水岭”。售价33.9万以下车型仍免购置税；33.9万以上车型，购置税超过3万元的部分则需要车主补交。
据了解，从实际情况来看，该设定主要影响高价位乘用车型。在不取消高档豪华车享受减免资格的同时，避免其占用过多税收优惠资源，体现政策的公平性。
业内普遍认为，此次三部门联合发布的新能源车购置税优惠政策力度超出市场预期，为新能源车市发展提供了强有力的支持。据乘联会秘书长崔东树测算，2024-2027年国产新能源车的免税额将达到5900亿元，相当于2016-2022年的总体新能源车购税金额1690亿元的2.5倍。“在2025年的免税最后一年，新能源车购税应该能达到峰值，接近1910亿的年度免税规模，超过2016-2022年的总体新能源车购税金额1690亿元的13%。”
“经过多年的发展，新能源汽车在性能与经济性等方面与传统燃油车相比，已经具备竞争优势。近年来，新能源汽车的市场占有率不断提升，今年5月份，新能源汽车的市场渗透率已经达到33%。目前汽车购置税的税率为10%，新能源汽车车购税减免延续，对于维持新能源汽车竞争优势、推动交通部门的电气化替代具有积极的意义。”厦门大学中国能源政策研究院助理教授吴微指出。
据悉，工业和信息化部将根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化等情况，优化享受车辆购置税减免政策的技术要求，引导企业加快技术研发和升级。“通过动态提高享受车辆购置税减免政策技术门槛，并相应改进目录管理措施，更好发挥税收的激励作用，支持新能源汽车高质量发展。”财政部副部长许宏才近日在国务院政策例行吹风会上表示。
利好换电模式
“产业扶持政策的制定往往有两个背景。一是在新技术应用的早期，受制于技术成本较高、市场规模较小等因素，往往需要通过政策支持来发展。但是当新技术进入商业化、规模化发展的阶段，应该更多地以市场化的手段来引导技术的应用；二是某项技术的应用具有正的外部性，对整体社会而言能够带来额外收益，可以通过政策手段来补偿这种外部性。新能源汽车虽然已经具备经济性，但相比燃油车，仍然存在环境效益以及能源安全的收益。因此，适当的扶持政策非常必要。”吴微表示，“在政策制定时，可以采取更加多样化的手段，如加快充电基础设施的部署、加强公众宣传引导等方式。”
《公告》指出，销售方销售“换电模式”新能源汽车时，不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票的，依据购车人购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价作为车辆购置税计税价格。
因此，如果车企采用“车、电分离”销售模式，可以按照单车价享受减免政策，减少消费者在购车环节上的购置税支出。
蔚来汽车创始人李斌也认为，此次购置税减免政策延续将利好蔚来当前的换电模式。“提前明确四年政策，给企业中长期规划提前量；设定减免限额体现了政策公平，同时考虑到智能化带来的成本上升，没有取消高端车型享受优惠政策的资格，支持了智能化方面的技术创新；对换电模式的创新实践给予充分肯定，买车租电池的情况下电池价格不计入计税基价，对换电模式是非常大的支持。”
与燃油车不应简单对立
国家层面在促进新能源汽车消费方面动作频频，对燃油车的政策支持相对较少。据了解，此前燃油车购置税减半政策已于2022年12月31日截止。随着新能源汽车购置税减免延续政策落地，业内关于燃油车购置税减半政策回归的呼声强烈。
崔东树称：“中国市场南北差异、城乡差异、行业群体差异大，对车型需求多元化。尤其北方地区气候温差大，燃油车自带发动机热源，提供冬季良好的驾驶体验，在新能源渗透率逐步提升的背后不能简单地推动全面纯电动化。”
“燃油车也需要政策支持。目前新能源发展和燃油车发展不应简单对立。稳定燃油车消费是稳定车市增长，尤其是稳定新能源发展的重要基础保障。当前我国新能源车产业仍处于发展初期关键阶段，多数新能源车型尚未形成规模效应，新能源业务处于普遍亏损状态。发展新能源车要考虑稳定行业经济效益，实现可持续发展。燃油车是民生车，稳步提升其产品竞争力和前期厂商巨大的开发投入，都需要有效保障车企发展燃油车的信心。”崔东树补充道。
吴微则认为，与燃油车相比，新能源汽车的发展对于促进交通行业低碳转型，提升我国能源安全水平等方面发挥着重要作用。在“双碳”目标背景下，燃油车逐步退出市场是长期趋势。“新能源汽车的快速发展，虽然减少了燃油车市场空间，但也能带动新能源汽车产业链增长，为经济增长和就业创造更多机会，补贴应该优先用于最有利于经济社会可持续发展的领域。”
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