为深入推进2026年蓝天保卫战，认真贯彻落实《延安市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》，持续改善我市环境空气质量，结合实际，制定本方案。
一、工作目标
2026年，我市环境空气质量稳定达到国家空气质量二级标准，城区优良天数、PM2.5平均浓度均达到省考目标，无重度及以上污染天气。
二、工作重点
（一）优化能源消费结构。着力提高煤炭资源就地率，加快推动黄陵店头电厂二期、延长石油富县电厂二期、大唐延安电厂二期项目建设。同时，大力发展风电、光伏等新能源及清洁能源产业。〔市发改委牵头，市行政审批局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（二）优化城市供热结构。严禁新增燃煤集中供热站建设，新建住宅小区、商业综合体等建筑采暖必须采用清洁能源，在无集中供暖区域推广地热能供暖技术应用。以热电联产电厂为支撑，打造跨区域集中供热体系，加快推进陕投安塞热电联产二期项目建设。完善城市热力管网配套设施，大力推动集中供热区域管网互联互通。〔市发改委牵头，市城管执法局、市行政审批局、市自然资源局、市住建局、市国资委、国网延安供电公司等参与，各县（市、区）政府落实〕
（三）优化产业发展结构。坚决遏制“两高一低”项目盲目落地，持续强化“三线一单”生态环境分区管控，充分发挥规划环评刚性约束作用，从严把好项目环境准入关口。〔市发改委、市生态环境局牵头，市行政审批局、市工信局、市自然资源局、市数据局等参与，各县（市、区）政府落实〕
对主城区及城乡结合部布局不合理的工业项目、落后产能，坚持“坚决去、主动调、加快转”，腾出环境容量与市场空间，大力发展高新高端产业，推动经济高质量发展。对照国家高耗能行业技术改造相关要求，加快石化、建材等重点行业企业节能降碳技术改造。充分发挥绿色低碳对产业发展的引领作用，优先在原料与清洁能源适配度高、有利于率先实现碳达峰碳中和目标的县（市、区）及工业园区布局项目。〔市工信局牵头，市发改委（市能源发展中心）、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市行政审批局、市国资委、市数据局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（四）优化交通运输结构。加快推进能源运输通道建设，着力解决铁路运输散、小、乱等问题，构建统一规划、投资建设、运营高效的机制。加快推进宝塔区能源化工与物流园区延安金能铁路物流科技公司铁路煤炭集运项目专用线、建华张煤炭集运站专用线项目建设。子长市、黄陵县等煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭，铁路运输比例力争达到90%。完善铁路货运场集疏运、仓储、城市配送以及换装转运功能，创新“外集内配”等生产物资公铁联运模式。〔市发改委牵头，市交通运输局、市行政审批局、市自然资源局、市城管执法局、国网延安供电公司等参与，各县（市、区）政府落实〕
全市煤炭、电力、焦化、水泥等行业以及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区的清洁运输比例达到省级要求。大力推广新能源汽车，全力提升新能源汽车使用率，加大报废汽车行业监管力度，合理布局新增报废汽车拆解企业，规范报废汽车拆解工作，严厉打击报废机动车私拆乱解行为，完成省级下达的柴油货车淘汰任务。〔市交通运输局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市商务局、市生态环境局、市行政审批局、市自然资源局、市城管执法局等参与，各县（市、区）政府落实〕
大力推进充换电基础设施建设。落实好中央和省、市促进新能源汽车消费政策，制定新能源汽车消费增长目标，以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、物流配送、快递行业、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于80%。〔市工信局牵头，市发改委（市能源发展中心）、市邮政管理局、市公安局、市行政审批局、市城管执法局、市交通运输局、市财政局等参与，各县（市、区）政府落实〕
在重点路段、重点区域每月至少开展2次机动车尾气排放路检路查等联合执法行动。〔市生态环境局、市公安局牵头，市交通运输局等参与，各县（市、区）政府落实〕
强化非道路移动机械排放控制区管控，城市建成区内禁止使用不符合第三阶段和在用非道路移动机械排放标准三类限值的机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。组织开展非道路移动机械摸排，年抽检率不低于20%。加强对全市30家机动车排放检验机构的督导帮扶。〔市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市城管执法局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（五）大力推进扬尘治理。建立建筑工地动态管理清单，严格落实建筑工地“六个百分百”扬尘治理措施，使用达标排放的非道路移动机械，安装建筑工地扬尘在线监测系统和视频监控并与行业部门联网，达不到规范化要求的，禁止施工。停工期间必须做到无死角覆盖，严禁土方裸露。〔市住建局牵头，市城管执法局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局等参与，各县（市、区）政府落实〕
严格落实道路“五位一体”标准化保洁措施，加强城区道路冲洗和湿法保洁力度，加大重点区域、重要时段洒水喷雾频次。年底前中心城区道路机械化清扫率达到93%以上，各县（市、区）道路机械化清扫率达到77%以上。〔市城管执法局牵头，市住建局、市交通运输局、市公安局等参与，各县（市、区）政府落实〕
严格落实各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等物料堆场抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备降尘除尘设施，同步加强设备维护保养，确保防尘设施正常使用。〔市生态环境局牵头，市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市行政审批局等参与、各县（市、区）政府具体落实〕
（六）大力推进VOCs管控。产生油烟的餐饮经营单位须按规定安装油烟净化设施，定期开展设施清洗、维护与监测，建立健全动态管理台账。营业面积1000平方米以上的餐饮单位，必须安装油烟在线监控系统。加强对餐饮服务业布局和设置的引导，在经营主体登记注册环节提示选址禁止性要求。城市建成区内全面禁止露天烧烤及各类露天焚烧行为。根据气温及臭氧8小时浓度变化，科学优化环卫洒水、雾炮、湿扫等抑尘作业时段。〔市城管执法局牵头，市生态环境局、市市场监管局、市行政审批局等参与，各县（市、区）政府落实〕
推进涉VOCs行业原辅材料源头替代，强化VOCs无组织排放管控，做好VOCs末端治理设施运行维护和升级改造。开展石化、煤化工等企业泄漏检测与修复工作。建立汽修行业企业管理清单并开展督导帮扶。〔市生态环境局、市交通运输局牵头，市市场监管局等参与，各县（市、区）政府落实〕
组织开展VOCs原辅材料达标情况联合督导，强化对涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品在生产、销售、使用全过程中VOCs含量限值执行情况的监督检查。喷绘、印刷行业须在密闭条件下作业，并配套建设废气治理设施，确保设施稳定运行、废气达标排放。〔市市场监管局牵头，市生态环境局、市住建局、延安海关、市城管执法局等参与，各县（市、区）政府落实〕
各类建筑墙体涂料粉刷施工现场，必须设置密闭式胶粘剂、建筑涂料储存调配场所，胶粘剂及建筑涂料溶剂实行密闭存放，废弃容器严禁露天堆放。〔市住建局牵头，市城管执法局、市市场监管局、市生态环境局等配合，各县（市、区）政府落实〕
常态化开展成品油市场经营秩序和黑加油站（点）专项整治，对经营性油品储油库、在营加油站油品质量进行监督抽检，开展储油库、油罐车、加油站油气回收专项督导帮扶。〔市商务局牵头，市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（七）大力推进禁燃管制。强化烟花爆竹燃放管控，禁燃区域内严禁销售、燃放烟花爆竹。严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等违法违规行为，切实减轻烟花爆竹燃放带来的空气污染。对人员密集场所、易燃易爆单位、重点防火区域及空气质量监测站点等重点区域，从严落实禁放监管措施。〔市公安局牵头，市应急管理局、市行政审批局、市市场监管局、市城管执法局、市教育局等参与，各县（市、区）政府落实〕
优化调整高污染燃料禁燃区及禁煤区、限煤区范围，高污染燃料禁燃区内严禁生产、销售和燃用高污染燃料。严格管控废弃木材、废塑料、橡胶及各类包装物等可燃废弃物，强化全流程处置监管，提升资源化综合利用水平，从源头遏制燃杂燃非行为。〔各县（市、区）政府落实〕
全面推进生物质资源综合利用，健全农业废弃物捡拾、收集、运输、处置一体化闭环管理体系，深入实施秸秆“五化”综合利用，确保秸秆综合利用率稳定在95%以上。在重点区域、重点时段开展专项巡查督导，对秸秆露天焚烧问题突出的地区严肃追责问责。持续推进农业氨污染治理，确保农作物测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，畜禽养殖粪污资源化利用率不低于90%。〔市农业农村局牵头，市发改委（市能源发展中心）、市自然资源局、市城管执法局、市住建局、市生态环境局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（八）强化工业企业治理。更新重污染天气应急减排清单。逐步开展“创A升B减C清D”专项工作，完成省级下达的重点行业企业环保绩效升级任务。新建、改建、扩建的工业炉窑必须采用清洁低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。〔市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源局等参与，各县（市、区）政府落实〕
对散煤生产、加工企业开展全覆盖排查摸底，建立健全管理台账，强化日常监管与质量抽检工作。加强对散煤生产、销售企业储煤场地的督导帮扶，并将其纳入产品质量抽检范畴。〔市市场监管局牵头，市发改委、市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市行政审批局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（九）健全新污染物环境监管体系。将大气新污染物纳入监测与执法监管，开展持久性有机污染物、全氟化合物等新污染物监测与来源解析。加强石油、化工、涂装、印刷等重点行业新污染物排放管控，规范涉新污染物原辅材料使用，完善废气收集与治理设施建设运行，有效防范新污染物环境风险。〔市生态环境局牵头，市工信局、市市场监管局、市商务局、市农业农村局等参与，各县（市、区）政府落实〕
（十）建立美丽蓝天项目储备库。围绕大气污染深度治理、清洁能源替代、扬尘精细化管控、VOCs综合治理、移动源污染防治等重点领域，系统谋划、分类储备一批蓝天保卫战重点项目。强化项目前期论证、要素保障与跟踪推进，积极争取中省资金支持，为持续改善环境空气质量提供坚实项目支撑。〔市生态环境局牵头，市财政局、市发改委、市工信局、市住建局、市城管执法局等参与，各县（市、区）政府落实〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实强化组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实属地管理和主体责任，细化目标任务、治理举措与实施进度，统筹有序推进各项工作，紧盯重点时段、重点区域，常态化落实“75311”指挥调度和市县联动机制，确保工作落地见效。市级行业主管部门要坚持“管发展、管生产、管行业必须管环保”原则，细化责任分工，扎实推动大气污染防治工作取得实效。
（二）加大财政投入。强化蓝天保卫战资金保障，加大财政投入力度，重点支持重点涉气行业深度治理、大气环境监管能力建设及企业提标改造。统筹资金用于清洁取暖、城乡散煤管控、清洁化改造、锅炉拆改等关键工作，充分发挥财政资金引导撬动作用，推动各项大气污染防治任务落地落实，持续改善环境空气质量。
（三）强化宣传引导。及时向社会公开空气质量状况、重污染天气应急响应等信息。充分发挥舆论引导作用，通过环保主题活动、宣传咨询、新闻媒体等多种形式，在全市广泛宣传大气污染防治政策法规，积极引导群众依法理性表达诉求，营造全社会关心、支持、参与大气环境治理的浓厚氛围，共同守护良好生态环境。
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